西班牙的行业协会，最早形成于 19 世纪末期，与其它市场经济发达国家的行业协会一样，是企业为了维护自己的权益自发组成的。西班牙行业协会的发展不是很快。真正得到迅速发展，是在 1975 佛朗哥政权垮台之后的 30 多年。这期间是西班牙政府建立法制社会、完善法律的重要时期，在 1977 、 1994 和 2002 年出台的相关法律中，对行业协会的建立、管理和运作，都做了清晰的规定，使行业协会从设立到运作有章可循，政府部门对行业协会的管理有法可依。

    葡萄牙在欧洲虽然不算大国，但行业协会的存在也有百年历史了。葡萄牙的行业协会积极协助政府推动经济发展，在经济运行、国际贸易、行业管理等方面承担着很多事务，在工商领域中发挥重要作用。

    随着行业协会的发展成熟，西、葡两国政府对协会的管理也经历了一个从严到松的过程。目前在两国行业协会高度自律的情况下，政府对协会的监管做到该管的严管，不该管的就放，并且政府更多侧重于对协会的支持，能交给协会做的事，政府绝对不做，委托协会承担，以减少政府运行成本。

    协会按照章程开展业务活动，政府从不介入。政府对协会的指导和必要的干预，仅在以下几个方面：一是协会的活动涉及国家经济安全、资源安全等范围时，政府予以关注和指导；二是对可能违反国家法规和社会安全的活动，要予以限制；三是协会某些活动很重要，而政府认为协会本身力量有限，则会动员其他社会组织或整合其他力量来协助。西、葡两国政府对协会的管理使用原则，张驰有度，十分有利于协会在自身准确定位的基础上充分发挥职能。

    协会的高度自律，是政府放松对行业协会管理的基础，具体体现为：（ 1 ）协会出现业务交叉矛盾自行解决。在行业协会的设立上，根据西、葡两国法律规定，凡是公民或企业提出设立社团，符合国家有关规定，一般都可获批准，而且法律并不明确规定一业一会。（ 2 ）会员强有力的监督是协会规范管理的基础。政府管理的基础是协会的自律，“民不举官不纠”，协会出现违背章程和会员意愿的情况，会员自会提出，无须政府去管。但出了违背法律法规方面的问题政府就会严格处理。因此，协会必须严格按照章程和宗旨开展活动。（ 3 ）严格的财务管理是协会提高自身信誉的保证。

    协会的高度自律使得政府无需花更多的精力用于协会的监督管理，而能够有更多的精力放在对协会的支持和帮助上。政府支持协会和发挥协会作用，主要体现在以下两个方面： 1. 为协会减轻税务负担。两国法律规定，行业协会正常开展有偿服务活动取得的收入，国家是给予税收优惠的。在西班牙，增值税可以抵扣，所得税按照 25 ％缴纳，远低于一般工商企业。协会的银行存款利息视同经营收入，也需缴纳所得税。在葡萄牙，协会开展培训、举办展览会等取得的收入，政府确定的税率也低于工商企业。 2. 积极发挥协会作用。西、葡两国政府除不干预行业协会正常开展活动外，还对行业协会参与国家经济事务和行业管理给予了广阔的空间。政府对于经济管理方面的重要决策，虽无明文规定必须征求行业协会意见，但政府公务人员会主动在政策制定过程中，及时征求并听取行业协会的意见。西、葡两国政府与行业协会的融洽关系，使协会的桥梁、纽带作用得到很好的发挥，更加有利于政府处理劳资矛盾，保持社会稳定。

    作为市场经济发展历史较长，法治严密健全的国家，西、葡两国的行业协会运作顺畅，自身职能和业务范围定位准确，在工商领域企业和政府间扮演着极为重要的角色，为西、葡两国社会和谐有序发展起到了不可替代的作用。两国政府对行业协会的管理松紧适度，充分利用协会资源解决经济运行中的问题和处理劳资关系等，都为协会创造了更加广阔的发展空间。